回眸“十三五”,展望新未來!“十三五”期間,我省以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》為主線,著力在公共資源交易體制、機制、制度、技術(shù)四條賽道齊發(fā)力,不斷突破創(chuàng)新,努力破解公共資源交易的公平、風險、效率、市場關(guān)切等難題,推動全省公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。過去五年,全省各級公共資源交易平臺累計進場交易項目32.5萬個,交易額5.4萬億元。

體制賽道——破監(jiān)管之“困”

“一局三中心”解難題

整合資源、盤活存量、精干高效、統(tǒng)一規(guī)范……公共資源交易項目金額相對較大、覆蓋面廣,涉及多方利益,需要強力配合。為加強部門聯(lián)動,破解體制難題,促進我省公共資源交易服務(wù)提質(zhì)增效,在總結(jié)“一委一辦一中心”體制運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我省建立公共資源交易平臺整合共享廳際聯(lián)席會議制度,由省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等公共資源交易行政監(jiān)督部門,以及省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心(以下簡稱“省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心”)組成。借助廳際聯(lián)席會議平臺,定期共商全省公共資源交易深化改革大計,打破了公共資源交易監(jiān)管分散、條塊分割的局限。

各地在深化公共資源交易改革中,結(jié)合實際,探索出適合本地的公共資源交易管理運行模式。2019年綿陽市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局掛牌成立,承擔全市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管、政務(wù)信息化建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管、行政效能建設(shè),以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效能監(jiān)督、對外協(xié)調(diào)等職能職責;下設(shè)綿陽市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易服務(wù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,從而形成了“一局三中心”的立體格局,真正做到了“管辦”分離。

“改制后我們在職能職責上更清晰了,通過局黨組的領(lǐng)導與協(xié)調(diào),形成了上下協(xié)調(diào),內(nèi)外聯(lián)動的機制。”綿陽市公共資源交易服務(wù)中心負責人認為,在公共資源交易服務(wù)的過程中難免存在“不對等協(xié)調(diào)”等難題,從而降低效率,如今,他們只需要從專業(yè)出發(fā),做好專業(yè)以內(nèi)的事務(wù),努力提升公共資源交易服務(wù)水平和質(zhì)量,提高效率。“比如,大數(shù)據(jù)中心在‘全流程電子化交易’方面給我們提供了很大的支撐。”據(jù)統(tǒng)計,2020年,綿陽市公共資源交易服務(wù)中心完成進場項目1286個,同比增加16.3%,同時,在工程項目“不見面開標”上也取得了長足進步?！熬d陽市設(shè)立‘一局三中心’是體制創(chuàng)新的成功典范,不僅有效解決了線上線下職能相互交叉扯皮、多頭管理等諸多問題,而且通過加強綜合監(jiān)管,增強了工作合力,為其他市(州)和省本級進一步理順政務(wù)服務(wù)和公共資源交易綜合管理體制提供了重要的參考?！笔≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責人說。

機制賽道——強服務(wù)之“基”

“示范交易中心”提供四川樣本

從2017年5月起,我省在新津、什邡、鹽亭等8個縣(市、區(qū))成功開展國家公共資源交易服務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。為鞏固試點成果,省政府針對各地公共資源交易平臺服務(wù)水平參差不齊的問題,由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭,從2019年起,率先在全省開展公共資源交易服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”創(chuàng)建活動,將“兩化”試點范圍從政務(wù)公開延伸到公共資源交易平臺的硬件設(shè)施、制度建設(shè)、運行管理、服務(wù)效能、風險防控等方面,全面實施基層公共資源交易平臺能力建設(shè)。2019年創(chuàng)建活動專題培訓會在德陽召開,2020年底全省首批62家公共資源交易服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”出爐。創(chuàng)建活動的深入開展,使各級公共資源交易中心的設(shè)施設(shè)備更加完善,服務(wù)隊伍素養(yǎng)明顯提升,現(xiàn)場服務(wù)管理更加規(guī)范,廉政風險防控能力大幅增強,有力促進了營商環(huán)境的進一步優(yōu)化,各類交易主體的滿意度也得到明顯提升,為全國基層公共資源交易平臺能力提升提供了四川樣本。

“在示范交易中心創(chuàng)建工作中,我們明顯感到,通過規(guī)范化、標準化的打造,有效提升了服務(wù)能力。通過創(chuàng)建,爭取到什邡市委市政府決定搬遷新場地、改善交易環(huán)境的大力支持,新中心的軟硬件將完全按照評估驗收標準來打造?！笔糙泄操Y源交易中心相關(guān)負責人說。

“這不僅是一次創(chuàng)建活動,也是近年來我省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的能力建設(shè)?！笔≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責人說。此次“示范交易中心”創(chuàng)建活動,以創(chuàng)建促發(fā)展,以創(chuàng)建提服務(wù)。各地通過創(chuàng)建活動的實施、帶動,加強了平臺運行服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動、省市縣三級平臺上下聯(lián)動、服務(wù)機構(gòu)與監(jiān)督部門內(nèi)外聯(lián)動、跨區(qū)域左右聯(lián)動,提升了市、縣兩級公共資源交易平臺服務(wù)水平?！拔覀兿嘈?只要持續(xù)用力,通過2-3年努力,全省公共資源交易服務(wù)標準化、規(guī)范化水平將得到顯著提升,從而在全省構(gòu)筑起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系”。

制度賽道——守風險之“底”

“流程管理”織密公平交易制度籠子

“公共資源項目集中入場交易,一定要時刻警惕,梳理廉政風險點,謹防腐敗滋生……”2020年5-7月,省發(fā)展改革委等7部門開展四川省工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理,省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心通過技術(shù)創(chuàng)新、流程規(guī)范等制度創(chuàng)新,研究出臺《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動的規(guī)定》,建立廉政風險定期排查制度,增強了公共資源交易平臺的風險防控能力。

“省中心從成立之初就強化制度建設(shè),按照流程設(shè)置處室,從源頭上預(yù)防腐敗。”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹。一直以來,省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按照分段式流程管理的思路,優(yōu)化平臺運行管理,持續(xù)推動用制度管人管權(quán)管事,先后制定《四川省公共資源交易服務(wù)現(xiàn)場行為規(guī)范》《四川省公共資源進場交易工作規(guī)程》《四川省公共資源交易現(xiàn)場服務(wù)公開規(guī)范》等制度,統(tǒng)一規(guī)范項目交易管理和現(xiàn)場服務(wù),切實提升了平臺防控能力,減少交易現(xiàn)場管理盲點。

省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心還對近年出臺的公共資源交易法律法規(guī)、制度規(guī)則進行梳理,匯編成《四川省公共資源進場交易工作規(guī)范(第一版)》,對我省各級公共資源交易平臺的運行管理提供了工作指南、交易服務(wù)的標準。

各市、縣公共資源交易中心也在交易服務(wù)實踐中,結(jié)合本地實際,推廣運用流程管理經(jīng)驗,結(jié)合流程管理,出臺管用、有效的制度,真正讓各項法律法規(guī)在交易服務(wù)管理終端落地生根、開花結(jié)果,促進了全省公共資源交易服務(wù)領(lǐng)域依法辦事能力和服務(wù)質(zhì)量全面提升,使各級交易平臺成為源頭預(yù)防和治理腐敗的哨所。

技術(shù)賽道——享科技之“便”

“全流程電子化”利企便民

“一方有難,八方支援,確保公共資源交易‘不斷檔’、服務(wù)‘不掉線’,感謝貴中心的大力支持……”庚子新春,疫情肆虐,我省積極響應(yīng)湖北武漢發(fā)起的“跨省遠程異地評標”,跨省聯(lián)動開展工作……一份來自湖北省公共資源交易中心的感謝信,既展現(xiàn)了四川在疫情面前的責任擔當,更體現(xiàn)了四川在全流程電子化交易領(lǐng)域的努力探索與實踐成果。

全流程電子化交易是優(yōu)化營商環(huán)境、利企便民的重要手段?！拔覀儗嵭薪灰兹鞒屉娮踊?不僅為各方交易主體提供了便利,更在交易流程的各個環(huán)節(jié)上增加了透明度,保證了交易的公平性?！钡玛柺泄操Y源交易中心相關(guān)負責人介紹,“在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心的指導下,當前德陽市公共資源交易不僅實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標投標、政府集中采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等全流程電子化,還通過平臺的升級實現(xiàn)了交易服務(wù)、交易過程、交易監(jiān)管的智能化。”

內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心通過在電子評標系統(tǒng)中提供所有投標人“電腦芯片號”“計價軟件編號”等手段,幫助判斷是否有圍標串標行為。宜賓市公共資源交易中心通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),實現(xiàn)各方交易主體通過終端對交易活動進行“在線監(jiān)督”。阿壩州公共資源交易中心運用量子隨機抽取應(yīng)用與區(qū)塊鏈技術(shù),成功研發(fā)上線區(qū)塊鏈服務(wù)平臺,實現(xiàn)抽取數(shù)據(jù)實時存證、全程可溯。

據(jù)了解,目前我省各級公共資源交易中心在工程項目招標投標方面均實現(xiàn)了全流程電子化交易、在線“不見面”開標、遠程異地評標的全覆蓋。2020年,全省在線“不見面”開標項目4039個、遠程異地評標項目達2040場次,初步實現(xiàn)了常態(tài)化。我省遠程異地評標和智慧監(jiān)控入選國家發(fā)展改革委《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》。

全流程電子化交易的快速發(fā)展,為川渝公共資源交易平臺一體化戰(zhàn)略合作打下了堅實基礎(chǔ)。目前,已有成都、雅安、宜賓等公共資源交易中心與重慶公共資源交易平臺成功開展遠程異地評標,“川渝通辦”專窗、川渝CA互認、川渝重大項目信息聯(lián)合發(fā)布落地落實,川渝合作取得良好開局。

回眸“十三五”,公共資源交易平臺整合共享持續(xù)深化,成就斐然;展望“十四五”,數(shù)字時代催生公共資源智慧交易,信心滿懷。未來五年,全省公共資源交易將立足服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程,在智慧交易、智慧監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力,深耕公共資源交易服務(wù)體系建設(shè)、川渝公共資源交易平臺一體化發(fā)展,在探索中推進我省公共資源交易改革不斷深化,為構(gòu)建川渝統(tǒng)一開放公共資源交易大市場、促進公共資源公平高效配置發(fā)揮標桿作用,為推動治蜀興川再上新臺階貢獻力量。