云南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)云南省區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
云南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)云南省區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
板塊：政策法規(guī)
發(fā)布時間：2020-10-30 09:28:00
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摘要：為搶抓區(qū)塊鏈發(fā)展機遇，推動區(qū)塊鏈技術應用落地，培育經(jīng)濟新增長點，打造全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，制定本意見。
云南省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)云南省區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
云發(fā)改數(shù)字〔2020〕993號
《云南省區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
2020年10月14日
云南省區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為搶抓區(qū)塊鏈發(fā)展機遇，推動區(qū)塊鏈技術應用落地，培育經(jīng)濟新增長點，打造全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，準確把握區(qū)塊鏈技術的重要意義，推進區(qū)塊鏈技術同發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、提高政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務等重點領域的深度融合創(chuàng)新，加快培育區(qū)塊鏈新動能。
（二）基本原則
市場主體，政府引導。遵循區(qū)塊鏈自身演進規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位，綜合運用各種政策引導資源配置，發(fā)展區(qū)塊鏈應用。
應用驅動，創(chuàng)新引領。以培育市場為著眼點，以應用驅動為導向，推動區(qū)塊鏈技術企業(yè)與行業(yè)應用企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，構建區(qū)塊鏈與各行業(yè)、各領域相互促進的融合創(chuàng)新格局。
全面布局，重點突破。依托云南資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，按照“切口小一點、研究深一點、更管用一點”的要求，找準著力點，在重點行業(yè)應用領域取得突破。
開放包容，嚴控安全。堅持自主發(fā)展和開放合作結合，積極引進國內外優(yōu)秀企業(yè)推動跨區(qū)域合作。堅持發(fā)展與安全并重，循序漸進推進區(qū)塊鏈應用，加強行業(yè)監(jiān)管，確保安全有序。
二、重點任務
（一）助力打造世界一流“三張牌”
1.綠色能源。將電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、供應商的各類設備在鏈上進行記錄，推動能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)在不同主體間共享，促進各類能源信息的數(shù)字化記錄、溯源和確權。面向南亞東南亞建設區(qū)域性國際電力交易中心，探索發(fā)展共享儲能、能源金融、碳排放交易等場景的區(qū)塊鏈應用。（省能源局負責）
2.綠色食品。推廣“孔雀碼”防偽溯源應用，將區(qū)塊鏈應用試點從普洱茶拓展到花卉、水果、蔬菜、咖啡、堅果、中藥材、肉牛等云南優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品領域。鼓勵企業(yè)推動商品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、流通和消費等關鍵環(huán)節(jié)信息接入云南省重要產(chǎn)品追溯協(xié)同平臺，逐步建立質量安全可追溯體系。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
3.健康生活目的地。
——智慧旅游。推動區(qū)塊鏈技術與智慧旅游融合，依托“一部手機游云南”平臺，探索在賓館、酒店、民宿、景區(qū)景點、交通出行、文化娛樂、購物消費等領域開展區(qū)塊鏈技術應用，實現(xiàn)旅游消費過程留痕可溯。鼓勵開展游客身份信用認證、免押租車等創(chuàng)新應用服務，構建新型消費模式。（省文化和旅游廳、省商務廳、省稅務局、省交通運輸廳按照職責分工負責）
——健康醫(yī)療。探索建設基于區(qū)塊鏈技術的電子病歷，推動數(shù)據(jù)共享，提供智能導診、在線問診、報告查驗、在線支付、電子處方流轉、健康信息查驗等服務。推動區(qū)塊鏈與電子健康檔案系統(tǒng)有機結合，建立可信可控差異化身份管理機制，規(guī)范醫(yī)療患者檔案使用，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。在醫(yī)?；鸸芾怼⑨t(yī)保待遇支付、商業(yè)補充保險等領域使用區(qū)塊鏈技術進行全過程監(jiān)管。建立健全醫(yī)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務追蹤回溯管理體系，使用區(qū)塊鏈技術構建醫(yī)院、藥店、藥企等多方參與的醫(yī)保數(shù)據(jù)安全共享平臺。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按照職責分工負責）
（二）建設高效數(shù)字政府
4.政務服務。加強公共服務數(shù)據(jù)治理，推動政務數(shù)據(jù)權屬分離，基于區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的可信共享交換，打通不同行業(yè)、地域監(jiān)管機構間的信息壁壘，實現(xiàn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。擴展政府各部門數(shù)據(jù)應用范圍并提升流轉效率，增強政府聯(lián)動響應能力和公信力。依托“一部手機辦事通”為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的移動政務服務。（省政務服務管理局、省直有關部門按照職責分工負責）
5.公共資源交易服務。打造公共資源交易區(qū)塊鏈共享平臺，推動交易信息、主體信息、專家信息、信用信息、監(jiān)管信息等可信記錄，對工程建設、政府采購、綜合交易等全類型、全流程電子化交易業(yè)務數(shù)據(jù)及時存證，確保公共資源交易流程完整性、數(shù)據(jù)真實性，打破監(jiān)管部門間信息孤島、消除數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新公共資源交易服務模式。（省發(fā)展改革委負責）
6.社會信用。推進云南省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、行業(yè)信用信息系統(tǒng)基于區(qū)塊鏈技術的共享，促進市場監(jiān)管、商務、海關、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、金融等部門和機構之間公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享。利用區(qū)塊鏈可信機制，與實名認證、電子簽名、電子簽章等技術和標準相結合，規(guī)范信用數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享、使用及管理，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享使用，完善“事前承諾、事中監(jiān)督、事后懲戒”監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、昆明海關等部門按照職責分工負責）
7.電子證照。依托云南省網(wǎng)上政務服務平臺，形成可信存證體系與跨區(qū)域電子證照核驗體系，確保電子證照生成、管理與應用全過程可信。推動電子證照、電子資料、電子檔案、電子簽章等跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認，圍繞不動產(chǎn)登記、營業(yè)執(zhí)照申辦等領域開展應用示范。結合人臉識別技術實現(xiàn)電子證照刷臉調取，打造驗證、發(fā)證、管證等電子證照全鏈條共享模式。（省政務服務管理局、省直有關部門按照職責分工負責）
8.司法存證。運用區(qū)塊鏈技術，推動解決司法領域“取證難、示證難、認證難、存證難、質證難”等問題。加快區(qū)塊鏈技術在公證、仲裁、司法鑒定、人民調解等公共法律服務領域的應用，建立公民法律服務全生命周期電子檔案。圍繞法律法規(guī)全生命周期管理、行政執(zhí)法全過程記錄、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、罪犯改造表現(xiàn)評價和政法跨部門業(yè)務協(xié)同等領域發(fā)展區(qū)塊鏈應用。（省司法廳負責）
9.電子發(fā)票。打造區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺，推動全省重點景區(qū)、酒店、餐飲等行業(yè)區(qū)塊鏈電子發(fā)票全覆蓋。復制普洱茶區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用模式，在野生菌、中藥材、工藝品等其他特色產(chǎn)品銷售領域推廣。在出租車、地鐵、公交等交通運輸場景部署區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用。建立稅務鏈基礎平臺，逐步向社保費征收、稅務數(shù)字檔案共享、不動產(chǎn)稅務征收和大企業(yè)應用等場景拓展。（省稅務局負責）
10.節(jié)能環(huán)保。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加快污染源及固廢、危險品、能耗數(shù)據(jù)鏈上記錄，實現(xiàn)監(jiān)測及預警功能。踐行綠色生產(chǎn)方式，加強全過程管理，減少污染物排放和能源消耗。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（三）提供優(yōu)質公共服務
11.教育服務?；趯W籍管理系統(tǒng)，整合各個學校以及相關機構頒發(fā)的各類證書，推動學生教育數(shù)據(jù)鏈上可信記錄，面向用人單位提供相應權限的教育經(jīng)歷查詢、驗證等可信查核服務。（省教育廳負責）
12.就業(yè)養(yǎng)老。推動就業(yè)人員、用人單位等信息上鏈，發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練等公共服務。鼓勵建設基于區(qū)塊鏈技術的智慧養(yǎng)老綜合應用平臺，與各類智能終端設備相配合，提供養(yǎng)老健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)品租賃等服務，實現(xiàn)線上線下、綜合性、醫(yī)養(yǎng)結合的智慧康養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）
13.精準扶貧。推動扶貧數(shù)據(jù)上鏈記錄，形成工作合力，強化數(shù)據(jù)共建共享，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)過程可追溯、流動全程透明、跨部門扶貧數(shù)據(jù)邏輯一致、標準一致、信息一致，閉環(huán)運行，統(tǒng)籌跟蹤脫貧成效。通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)?？顚Ｓ?，防范扶貧資金被挪用。（省扶貧辦負責）
14.公益事業(yè)。推動物資捐贈、社會救助等全流程信息公開、透明，建立公益捐贈、善款追蹤、透明管理的區(qū)塊鏈去中心化公益慈善查詢系統(tǒng)，構建便捷、規(guī)范、暢通的捐贈渠道，增強公益慈善事業(yè)權威性、透明度與公眾信任度。（省民政廳負責）
15.城鄉(xiāng)居民最低生活保障。結合“一部手機辦低?！苯ㄔO，鼓勵在授權、確認、簽名、家庭經(jīng)濟狀況核對等環(huán)節(jié)融入?yún)^(qū)塊鏈認證技術，準確認定和核查城鄉(xiāng)低保對象，實現(xiàn)辦理過程透明可追溯，低保用戶精準定位。（省民政廳負責）
16.知識產(chǎn)權保護。推動省內公共文化機構、出版機構、傳媒機構等采用基于區(qū)塊鏈技術的版權保護模式，解決IP版權、視音頻版權、數(shù)字內容確權、軟件防偽和傳播溯源等問題。開展版權存證、確權、交易和維權，提升版權確權效率，降低維權成本。（省版權局負責）
（四）激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
17.供應鏈金融。推動區(qū)塊鏈技術在供應鏈金融領域應用，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。鼓勵企業(yè)構建基于區(qū)塊鏈技術的金融服務平臺，支持金融機構及中小供應商、經(jīng)銷商、物流倉儲等供應鏈環(huán)節(jié)上鏈，創(chuàng)新發(fā)展線上應收賬款融資、保兌倉融資等供應鏈金融模式，推動解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，以及銀行風險控制難、部門監(jiān)管難等問題。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局負責）
18.資產(chǎn)管理。支持省內金融機構及經(jīng)批準的地方資產(chǎn)管理公司聯(lián)合區(qū)塊鏈企業(yè)共同建設基于區(qū)塊鏈技術的資產(chǎn)管理平臺，探索開展股權、債券、票據(jù)、收益憑證、倉單等資產(chǎn)數(shù)字化服務，發(fā)展共享風險控制信息、進行高效資產(chǎn)交易等創(chuàng)新應用。（省地方金融監(jiān)管局負責）
19.重要礦產(chǎn)資源追溯。推動重要礦產(chǎn)資源區(qū)塊鏈追溯體系建設。構建礦產(chǎn)資源區(qū)塊鏈管理平臺，對重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)及省內重要、稀缺礦產(chǎn)資源的資源調查、登記、確權、流轉、生態(tài)治理等環(huán)節(jié)的關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)上鏈管理，確保權屬等信息可靠、可查、可管。（省自然資源廳負責）
20.跨境支付。鼓勵省內金融機構與區(qū)塊鏈企業(yè)聯(lián)合建設區(qū)塊鏈跨境支付平臺，圍繞“一帶一路”建設，面向云南省重點跨境交易需求，探索開展基于區(qū)塊鏈技術的同業(yè)間跨境人民幣清算業(yè)務。（人民銀行昆明中心支行負責）
21.電子商務。依托“一部手機云品薈”電商平臺，應用區(qū)塊鏈技術面向產(chǎn)品進行全生命周期數(shù)據(jù)記錄，實現(xiàn)云南省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、支付等全流程信息的可靠、可信、可查，探索發(fā)展精準營銷。（省商務廳負責）
22.物流倉儲。整合貨源、車源、物流服務等全鏈條物流信息，對倉庫進行智能化改造，推動物流、倉儲信息資源共享，發(fā)展基于區(qū)塊鏈的車貨匹配、運力優(yōu)化、運輸協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，形成交通、物流、倉儲聯(lián)動發(fā)展。（省商務廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
23.跨境貿易。探索建立跨境貿易許可鏈，實現(xiàn)跨境貿易業(yè)務協(xié)同和貿易單證數(shù)據(jù)共享。結合云南與周邊國家的邊境貿易體系，推進區(qū)塊鏈在跨境貿易物流領域的應用，創(chuàng)新開展流程優(yōu)化、透明可信、開放共享、全過程溯源等服務。（省商務廳負責）
24.智能制造。鼓勵依托區(qū)塊鏈發(fā)展跨企業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)互信體系，推動研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運營、銷售、安裝、使用等關鍵過程信息鏈上全面記錄，依托可信可溯產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，更好實現(xiàn)按需制造、多方協(xié)同生產(chǎn)、自動交易、工業(yè)資產(chǎn)安全上云等應用服務，并提供長期且持續(xù)的管理和監(jiān)督。加快區(qū)塊鏈技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域應用，推動構建標識解析、安全保障體系，形成面向未來的智能生產(chǎn)網(wǎng)絡。（省工業(yè)和信息化廳負責）
三、保障措施
完善組織機制。在建設“數(shù)字云南”領導小組的指導下，全面組織、指導、協(xié)調省直有關部門和各州（市）人民政府推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調解決遇到的重大問題，加快區(qū)塊鏈在“數(shù)字云南”建設中的應用。鼓勵科研機構、高校、企業(yè)參加，成立高水平的云南省區(qū)塊鏈專家咨詢委員會和云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（建設“數(shù)字云南”領導小組成員單位按照職責分工負責）
強化政策引導。鼓勵各類市場主體使用云南區(qū)塊鏈平臺和“孔雀碼”。支持有條件的州（市）人民政府出臺區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型扶持政策，設立專項資金、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、制定人才招引政策，鼓勵優(yōu)秀區(qū)塊鏈團隊、人才落戶云南，聘請區(qū)塊鏈企業(yè)高管、業(yè)內專家、學者，共同培養(yǎng)區(qū)塊鏈領域專業(yè)人才，支持區(qū)塊鏈研發(fā)成果在云南省落地轉化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造產(chǎn)業(yè)聚集和技術創(chuàng)新的應用試驗區(qū)，建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同的省級創(chuàng)新平臺，吸引區(qū)塊鏈優(yōu)勢科研力量、企事業(yè)單位，開展關鍵技術研發(fā)、標準制定、應用推廣、成果展示等工作。支持建設產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，匯聚咨詢服務商、解決方案提供商、專業(yè)人才，開展資源共享、培訓測評、應用監(jiān)測等公共服務。積極引入有核心技術的團隊、有發(fā)展前景的“獨角獸”企業(yè)和有重大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。（省發(fā)展改革委、省科技廳按照職責分工負責）
提升安全保障。探索建立適應區(qū)塊鏈技術機制的安全保障體系，加強對區(qū)塊鏈安全風險的研究和分析。著力推動基于國產(chǎn)密碼的自主可控底層技術的研發(fā)和應用。建立區(qū)塊鏈安全風險檢測及預警機制，及時掌握區(qū)塊鏈相關安全漏洞、攻擊事件和安全威脅發(fā)展態(tài)勢。引導和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律，落實安全責任，為區(qū)塊鏈技術應用提供安全保障。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳按照職責分工負責）
來源：云南省發(fā)改委網(wǎng)站
