一、 進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)所具備的法律效力

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次明確了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律效力，但《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》屬于部門規(guī)章，效力層級(jí)相對(duì)較低，而效力層級(jí)更高的《招標(biāo)投標(biāo)法》則是按照紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的流程進(jìn)行表述的，未提及任何電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容，社會(huì)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的效力觀點(diǎn)不一。尤其是受現(xiàn)行檔案管理規(guī)定的制約，如工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理要求保存紙質(zhì)檔案，導(dǎo)致電子和紙質(zhì)招投標(biāo)“雙軌”并行情況仍大量存在，反而加重了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。國(guó)家發(fā)展改革委在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》中也明確提出“已實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場(chǎng)主體另行提供紙質(zhì)材料”。

從頂層設(shè)計(jì)上來看，未來亟須在《招標(biāo)投標(biāo)法》中進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極開展電子招標(biāo)投標(biāo)。同時(shí)，考慮到通過電子化手段，招標(biāo)投標(biāo)文件的購(gòu)買、制作和提交等環(huán)節(jié)都可用互聯(lián)網(wǎng)在線完成，未來可以在《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)修訂中適當(dāng)縮短電子招標(biāo)相關(guān)流程時(shí)限規(guī)定，解決電子化的高效與招標(biāo)程序要求時(shí)間過長(zhǎng)的矛盾，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、進(jìn)一步明確三大平臺(tái)的運(yùn)作模式

2013年發(fā)布國(guó)家的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，提出了電子招標(biāo)系統(tǒng)的交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的總體架構(gòu)，制定了交易平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范要求。2017年國(guó)家發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)的快速發(fā)展，尤其是市場(chǎng)化建設(shè)的交易平臺(tái)快速發(fā)展，很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化。

但是服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)仍缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且建設(shè)相對(duì)滯后。一方面，亟須政府制定公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，加快推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的樞紐優(yōu)勢(shì)，各交易平臺(tái)只需與一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，監(jiān)督平臺(tái)再與公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，即可通過數(shù)據(jù)共享傳輸?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，解決多頭對(duì)接的重復(fù)建設(shè)問題和不同平臺(tái)對(duì)接的技術(shù)障礙難題，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督從傳統(tǒng)交易中心有形場(chǎng)所“人盯人”的方式，逐步向電子監(jiān)督平臺(tái)無形場(chǎng)所“系統(tǒng)留痕、不可篡改、自動(dòng)預(yù)警”的在線監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。