1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,《辦法》從發(fā)布當(dāng)日開始實(shí)施。

雄安新區(qū)作為以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位建設(shè)的千年大計(jì)、國家大事，無疑該項(xiàng)制度凝結(jié)了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的最新思路和方式。龍小招帶您一起梳理與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的突出亮點(diǎn)，與您一起窺見未來招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展變化趨勢，值得關(guān)注！

1、明確了公共服務(wù)局的綜合監(jiān)督職責(zé)

《辦法》第四條規(guī)定，雄安新區(qū)公共服務(wù)局是雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督。雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

解讀：雄安新區(qū)的部門設(shè)立可以視為新區(qū)對于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的一種新思路。

綜合監(jiān)督的職責(zé)明晰，可以確保新區(qū)公共服務(wù)局對于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)綜合監(jiān)督有效而全面地開展。而違法違規(guī)則由綜合執(zhí)法局進(jìn)行查處，體現(xiàn)了權(quán)力分離制約的架構(gòu)。

2、招標(biāo)文件全部免費(fèi)提供

《辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目在依法指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目信息、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件向社會(huì)公開，并不加限制地提供免費(fèi)下載。

解讀：本條規(guī)定的突出點(diǎn)在于招標(biāo)文件的免費(fèi)下載。招標(biāo)文件電子化的優(yōu)點(diǎn)就是不用印刷和郵寄，當(dāng)然也沒有對應(yīng)的成本。該項(xiàng)規(guī)定符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”的相關(guān)精神。可以更加規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的有序市場競爭，對于整個(gè)招標(biāo)代理市場的良性發(fā)展是有利的。

3、明確全流程電子化要求

《辦法》第四十八條規(guī)定，實(shí)行公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)出、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂全流程電子化招標(biāo)。 

建立雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺。

鼓勵(lì)社會(huì)招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺對接雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，通過公平競爭參與雄安新區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)。

解讀：該項(xiàng)規(guī)定是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的延續(xù)。明確全流程電子化是該辦法的一大亮點(diǎn)。而鼓勵(lì)各方交易平臺對接雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺則體現(xiàn)了國家對于電子交易平臺專業(yè)化、市場化、集約化的發(fā)展要求。與此同時(shí)，對于雄安新區(qū)如何公開開放各交易平臺對接，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，并如何保障各平臺公平競爭進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化值得雄安新區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和觀察。

4.推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

《辦法》第三十一條第二款規(guī)定，具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的，可開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

解讀：該規(guī)定對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提出了對應(yīng)要求，考慮到雄安新區(qū)前期專家不集中在雄安本地，專家往返雄安評標(biāo)必然造成較大的差旅成本和路途風(fēng)險(xiǎn)。而遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，可以大大方便雄安地區(qū)利用北京、河北省及其他地區(qū)的專家資源。是出于實(shí)際需要的需求。

5、編制并推行標(biāo)準(zhǔn)文本 

《辦法》第十七條規(guī)定，雄安新區(qū)根據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本并向社會(huì)公開。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)使用雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

招標(biāo)文件應(yīng)合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款，并明確BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求。

解讀：標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本的有效建立，對于大大提升工程建設(shè)項(xiàng)目電子化評標(biāo)的智能程度具有積極意義。明確應(yīng)合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款以及BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求，可以確保相關(guān)技術(shù)的有效落地。但范本的管控程度與招標(biāo)人自主權(quán)利、靈活程度間的矛盾也需要充分考慮。

6、鼓勵(lì)電子保函的推廣使用

《辦法》第二十條規(guī)定，鼓勵(lì)投標(biāo)保證金采用電子保函形式。

對信用等級較高的投標(biāo)人，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定適當(dāng)減少投標(biāo)保證金的數(shù)額。

解讀：隨著各地電子保函以及金融服務(wù)平臺的成功實(shí)踐，電子保函已經(jīng)逐步顯示出降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便快捷，保障各交易主體權(quán)益的特征，并大大降低財(cái)務(wù)工作量?！掇k法》明確鼓勵(lì)電子保函的使用，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向性作用，為后期電子保函在新區(qū)的應(yīng)用掃清了政策障礙。

第二條為本《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)，即信用實(shí)實(shí)在在為投標(biāo)人帶來收益，體現(xiàn)了新區(qū)信用體系建設(shè)的導(dǎo)向作用。

7、更加注重招標(biāo)效率

《辦法》第九條規(guī)定，對于符合《雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案》規(guī)定且列入雄安新區(qū)立項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的，招標(biāo)人可以先行招標(biāo)。招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動(dòng)。

解讀：該規(guī)定可以進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率，確保新區(qū)建設(shè)的高效開展，又不失相關(guān)管控制約，明確沒有完成必要審批不得開展后續(xù)活動(dòng)。全面將招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重心從事前監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移。

8、明確了招標(biāo)人對定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)

《辦法》第三十八條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，不得確定為中標(biāo)人。

招標(biāo)人對定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。

解讀：該項(xiàng)規(guī)定并沒有強(qiáng)制招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確認(rèn)中標(biāo)人，而是給予了招標(biāo)人選擇權(quán)，但同時(shí)也明確了招標(biāo)人對定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的原則?？梢砸暈樾郯残聟^(qū)探索評定分離的前奏。加上之前評定分離制度在深圳特區(qū)的全面貫徹，可以窺見評定分離大概率會(huì)逐步向全國推行。

9、明確和細(xì)化了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)人的情形

《辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)，并在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中予以明確。

（二）近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾被本項(xiàng)目招標(biāo)人評價(jià)為履約不合格的；

解讀：該項(xiàng)規(guī)定明確和細(xì)化了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)人的情形，具有一定的可操作性。而將履約評價(jià)延伸到招投標(biāo)環(huán)節(jié)也可視為該《辦法》的一大突破。

10、公開招標(biāo)的費(fèi)用占合同金額的比例超過1.5%可以邀請招標(biāo)

《辦法》第十一條第二款規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式費(fèi)用的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

解讀：本規(guī)定是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條第二款“（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的，可以邀請招標(biāo)”的延續(xù)。本《辦法》明確了1.5%這一具體數(shù)值，但是公開招標(biāo)的費(fèi)用如何計(jì)算，值得進(jìn)一步探索和觀察。

11、規(guī)定了可以進(jìn)行集中資格預(yù)審

 《辦法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)人可以按項(xiàng)目專業(yè)類別分別進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

解讀：集中資格預(yù)審是該《辦法》的一大亮點(diǎn)。集中資格預(yù)審可以視為資格預(yù)審與具體項(xiàng)目的脫離，可以保障投標(biāo)人在具體項(xiàng)目的權(quán)益得到更好的保障。

12、建立網(wǎng)上投訴平臺

《辦法》第五十三條規(guī)定，暢通投訴渠道，建立網(wǎng)上投訴平臺。投訴內(nèi)容及其處理結(jié)果依法公開，接受輿論和公眾監(jiān)督。

解讀：暢通投訴渠道，建立網(wǎng)上投訴平臺，投訴內(nèi)容和處理結(jié)果全公開，體現(xiàn)的是雄安新區(qū)監(jiān)督逐步從事前監(jiān)督向事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。相關(guān)權(quán)益人可以及時(shí)得到有效救濟(jì)，并隨著市場的逐步規(guī)范，相關(guān)投訴必然會(huì)逐步降低。

13、進(jìn)一步細(xì)化串通投標(biāo)的情形

《辦法》第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致的；

（二）不同投標(biāo)人使用同一電腦或者同一個(gè)加密工具編制投標(biāo)文件的；

（三）不同投標(biāo)人提交電子投標(biāo)文件的IP地址相同的；

（四）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人在職人員的。

解讀：該辦法明晰了串通投標(biāo)的情形。明確電子招投標(biāo)一些技術(shù)手段，為電子招投標(biāo)的一些技術(shù)手段的有效應(yīng)用提供了政策支持。

14、BIM、CIM在招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用

《辦法》第七條、第十七條、第四十一條、第四十四條都提出，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以及合同履約過程中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。

解讀：BIM和CIM技術(shù)的應(yīng)用是本《辦法》最為突出的要求。明確BIM、CIM在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，可以管控上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高BIM、CIM的應(yīng)用率，確保BIM技術(shù)的真正落地，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。與此同時(shí)，如何開放對接各個(gè)BIM軟件服務(wù)廠商，保障各個(gè)BIM軟件間的有序公平競爭；如何避免電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購買指定的BIM軟件，也將成為值得雄安新區(qū)探索實(shí)踐的新課題。

15、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用

《辦法》第五十條、第五十一條提出，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)可信身份認(rèn)證體系和證照庫，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)智能分析，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等主體進(jìn)行全方位數(shù)據(jù)采集和研判分析，并納入信用評價(jià)體系，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

解讀：區(qū)塊鏈在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用要求是本《辦法》的亮點(diǎn)。與北京筑龍近幾年在各大會(huì)議上所倡導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”新生態(tài)不謀而合。招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化和互聯(lián)網(wǎng)化不能解決有時(shí)甚至?xí)糯蠹堎|(zhì)招投標(biāo)的一些問題，只有采用新的大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)才能真正實(shí)現(xiàn)降低決策風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。該規(guī)定是雄安新區(qū)引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)變革的關(guān)鍵所在。

北京筑龍也將在結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在深圳等地區(qū)的實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)在新時(shí)代中進(jìn)行新一階段的變革。