2019年8月28日，為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，總結(jié)推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，國家發(fā)展改革委辦公廳研究選取了部分地方在推進數(shù)字證書兼容互認、優(yōu)化交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管機制、加強公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)等方面的典型做法案例，其中，昆明市入選《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》。

昆明市強化制度與技術(shù)供給提升公共資源交易監(jiān)管效能昆明市持續(xù)深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，促進制度、技術(shù)供給側(cè)和監(jiān)管、服務(wù)需求側(cè)精準對接，著力提升公共資源交易綜合監(jiān)管效能。(一)實施公共資源交易綜合監(jiān)管。
昆明市將對招投標活動的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進行優(yōu)化重組、集中提升，以昆明市公共資源交易管理局為責任主體，履行對工程建設(shè)招投標活動統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理職責。即將發(fā)展改革部門指導、協(xié)調(diào)招投標職責,住建、交通、水利、國土等部門的監(jiān)督管理、處理投訴職責進行整合，統(tǒng)一將權(quán)限賦予市公管局，全面負責標中受理投訴、調(diào)查取證、約談警示、處理違法違規(guī)行為等。

(二)開展公共資源交易智慧監(jiān)管。
昆明市依托交易大數(shù)據(jù)積淀，形成了“四+一”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，提升行政監(jiān)督平臺應用功能:

一是“投標文件豐富度”分析功能。探索智能評標，將對投標文件豐富度、全面性評價作為探索起點，循序漸進，逐步加入對關(guān)鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點要素的識別功能。由監(jiān)督平臺先行智能分析投標文件并以柱狀圖形式呈現(xiàn)，評委評審結(jié)果以折線圖形式呈現(xiàn)，兩者進行對比，對比結(jié)果偏差較大將進行提示。

二是“評標時間偏差度”分析功能。記錄每位評委對每份投標文件的瀏覽時間，和投標文件頁碼進行對比,提醒評委要認真、全面查看投標文件，防止評委不分析投標文件或在不合理的時間,給出評審結(jié)果。

三是“評委評分偏差度”分析功能。在評委對評分因素打分后，監(jiān)督平臺以上下浮動偏差度顯示對比結(jié)果，對打分偏差度較大的評委，要求說明合理理由。對有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值的，參照《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》的規(guī)定，認定該評委與投標人有串通投標行為。四是“投標人得分偏差度”分析功能。自動查找投標人最終得分差異較大的項目，尤其是對剛好滿足開標條件的項目，通過對比分析，提示監(jiān)管部門該項目可能存在串通投標行為，引導監(jiān)管部門調(diào)查。
五是設(shè)置“重點關(guān)注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標人、代理機構(gòu)納入“重點關(guān)注名單”，以上人員或機構(gòu)使用數(shù)字證書簽到、解鎖、登錄時，監(jiān)督平臺將自動提示監(jiān)管部門跟進關(guān)注。

在監(jiān)管實踐探索中，通過“全流程跟蹤監(jiān)督按鈕”，監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)了對滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等重點項目的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督平臺將分析結(jié)果、異常預警自動發(fā)送至監(jiān)管端，提升監(jiān)管工作的針對性和精準度，促進了評標工作的客觀、公正，營造了公平、 守信的交易環(huán)境。

(三)強化公共資源交易信用監(jiān)管。
昆明市強化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市嚴重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實施細則》《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理暫行規(guī)則》，完善信用信息管理、共享、運用制度。適時推出“西部城市交易聯(lián)盟云平臺”，實現(xiàn)信息共享和西部城市間跨地區(qū)評標常態(tài)化。把信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù),依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。2012年以來，昆明市已將409個當事人記入不良行為當事人名單并公示，目前有67個當事人處于記錄期內(nèi)。

除以上監(jiān)管外，基于筑龍技術(shù)的監(jiān)管平臺還有如下運用：

根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2015〕1544號）要求：招標投標監(jiān)管方式：推動本地區(qū)招標投標行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立招標采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機制。通過電子招標投標系統(tǒng)向社會公開、并在線接受咨詢和意見建議。

北京筑龍積極探索創(chuàng)新，在公共資源交易領(lǐng)域全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下監(jiān)管方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)監(jiān)督、音視頻監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈“四位一體”的監(jiān)督新模式，打造綜合監(jiān)督平臺的“筑龍模式”。

基于筑龍技術(shù)的綜合監(jiān)督平臺的創(chuàng)新在哪里？

從電子招標采購系統(tǒng)出現(xiàn)以來，關(guān)于如何通過系統(tǒng)實現(xiàn)全方位監(jiān)督監(jiān)管始終是大家關(guān)注的焦點。招標采購涉及環(huán)節(jié)多，嚴肅性強，各方以及社會大眾對于交易過程中依法需公開的環(huán)節(jié)有參與的權(quán)利，交易中心也有義務(wù)對外公開涉及的流程。

如今，建立相對獨立的監(jiān)督平臺，其公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)督以其區(qū)域項目為依托，建立統(tǒng)一的招標采購交易流程數(shù)據(jù)監(jiān)督模塊，實現(xiàn)對招標采購各參與主體及交易全流程的監(jiān)督。平臺對交易流程數(shù)據(jù)進行實時分析，對異常數(shù)據(jù)進行預警及過程追溯，由主管部門進行及時糾正，減少招標采購過程中的違規(guī)操作，提供招標采購效率及質(zhì)量，并建立了全方位、立體的音視頻監(jiān)督模塊，實現(xiàn)對開標、評標實時情況的在線監(jiān)督，且在線可溯可查。

·         全過程在線監(jiān)督：業(yè)務(wù)監(jiān)督部門全過程在線監(jiān)督，從招標備案開始，到交易過程，相關(guān)信息公示等全流程、全透明、全方位、全模塊的動態(tài)監(jiān)督體系。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與音視頻監(jiān)督，包括音視頻溝通、回放。

·         公眾在線監(jiān)督：公眾在線監(jiān)督，信息公開及開評標現(xiàn)場直播、回看。平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，做到交易全流程電子化，全過程留痕、可視化，社會大眾、招投標人等都可對開評標現(xiàn)場實時查看，并支持回放。

·         移動端監(jiān)督：移動監(jiān)督，包括微信公眾號方式的手機端監(jiān)督。社會大眾、招投標人等都可通過移動端來使用綜合監(jiān)督平臺，可以在任何有網(wǎng)絡(luò)的場所通過網(wǎng)站或者手機APP對開評標現(xiàn)場進行實時查看，交易中心開設(shè)微信公眾號，任何主體都可通過微信公眾號的方式進行查看、留言等操作。

·         遠程異地評標：遠程異地評標，包括音視頻溝通、答辯與監(jiān)督。遠程異地評標的音視頻溝通功能，包括專家桌面的遠程調(diào)用、場地嵌入式硬件終端系統(tǒng)開發(fā)、遠程答疑。

·         專家行為智能監(jiān)控：自動預警，針對監(jiān)督環(huán)節(jié)及時限提前報警、提示 。對專家在評標過程中的行為進行智能監(jiān)控，比如長時間離開評標席，或者離開評標席的范圍過大，或者出現(xiàn)其他對專家的限制性行為進行智能分析和告警。并且，評標過程中針對絕對禁止的語言，具有暗示性的語言，具有傾向性的語言或者與評標無關(guān)的語言進行實時告警。

·         區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改性監(jiān)督：運用其不可篡改性，一旦信息經(jīng)過驗證并添加至區(qū)塊鏈，就會永久的存儲起來；將交易環(huán)節(jié)中各關(guān)鍵的過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)永久地安全存儲，保證交易過程數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可追溯性；

搭建綜合監(jiān)督平臺有哪些深遠影響？

“互聯(lián)網(wǎng)+四位一體”的公共資源電子化監(jiān)督平臺，可實現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保全市公共資源交易活動更加規(guī)范、透明、高效、便捷、安全，取得了明顯的實效。

（一）實現(xiàn)全區(qū)域范圍“一體化”監(jiān)督。全面建設(shè)全區(qū)域“一體化”的公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺，有效整合了平臺資源，建立了統(tǒng)一的公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺，有效降低了行政成本，提高了運行效率。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督全類別電子化。工程建設(shè)、政府采購、土地礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、公車拍賣等各類公共資源均進入該區(qū)域公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺，并進行電子化交易監(jiān)督。

（三）交易活動全流程監(jiān)控點設(shè)置。從項目信息登記備案、發(fā)布招標信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上異議及答復、交納保證金、網(wǎng)上遞交投標文件、網(wǎng)上開標、評標、結(jié)果公示、合同備案及履約等標前、標中、標后各環(huán)節(jié)均實現(xiàn)電子化監(jiān)控點設(shè)置，并實現(xiàn)了異地遠程在線開標、評標、澄清答疑、在線報價等功能。

（四）交易活動全程留痕并可溯可查。通過加密手段，對所有項目交易過程中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)進行加密保護，采用系統(tǒng)日志對所有系統(tǒng)使用者的操作進行記錄，做到處處留痕有據(jù)可溯可查。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)人員需通過堡壘機對系統(tǒng)進行操作，由堡壘機對其操作全過程進行記錄保存。

（五）交易活動全過程全公開。項目開標、評標全過程在公共資源交易信息網(wǎng)公開，各方交易主體可以登錄公共資源交易中心手機APP、公共資源交易平臺微信公眾號或公共資源交易信息網(wǎng)進入該區(qū)域公共資源交易綜合監(jiān)督平臺，實時在線觀摩項目開評標或回看已完成項目的開評標視頻，初步形成了各方交易主體對公共資源交易活動實施全流程、全天候、全方位、“互動式”的綜合監(jiān)管機制。

（六）建設(shè)成果可共享可復制。拿昆明市綜合監(jiān)督平臺來說，該監(jiān)管手段入選國家發(fā)改委關(guān)于各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法——《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》，供各地結(jié)合本地區(qū)實際，學習借鑒。

之后，北京筑龍將不斷創(chuàng)新工作思路和方式，助力全國各地客戶不斷深化公共資源交易平臺整合共享工作，加大政策落實力度，為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展貢獻自己的一份力量。