2018年12月28日，由國家發(fā)展改革委法規(guī)司和國家信息中心聯(lián)合組織的全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果培訓(xùn)交流會在北京舉行，來自全國各省市公共資源交易機構(gòu)代表出席了會議。由北京筑龍承建的云南省“一網(wǎng)三平臺“六個一”模式”入選“全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果”。

首創(chuàng)一網(wǎng)三平臺“六個一”模式

為深入貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕63號文等國家和云南省的相關(guān)要求，云南省圍繞深入推進“放管服”改革、大力優(yōu)化提升全省營商環(huán)境的總體要求，圍繞“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的總體目標，通過建設(shè)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，再造流程、精簡環(huán)節(jié)，重新梳理構(gòu)建了全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系，并建立了“一張網(wǎng)全覆蓋、一套制度規(guī)范、一庫專家共享、一省數(shù)據(jù)匯聚、一本證書通用、一個系統(tǒng)監(jiān)控”的公共資源電子化交易“云南模式”。2017年6月“一網(wǎng)三平臺”全面上線運行后，云南省在全國率先實現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級公共資源交易全程電子化，使云南省躋身全國公共資源交易電子化領(lǐng)域的先進行列。

云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”縱向上聯(lián)國家公共資源交易平臺、同步覆蓋全省16個州市及各縣市區(qū)交易中心，橫向與政務(wù)服務(wù)、信用信息、行業(yè)監(jiān)管等平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縱向貫通、橫向互聯(lián)，規(guī)范統(tǒng)一的全覆蓋、全類型、全流程電子化交易，充分體現(xiàn)了公共資源交易電子化平臺的“建起來”“聯(lián)起來”“用起來”的目標。

同時，云南省公共資源交易平臺建設(shè)項目是首家通過中國信息安全認證中心最高三星級認證的省級平臺，也通過了公安部信息系統(tǒng)安全三級等級保護備案。作為2018年首屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會云南省十佳優(yōu)秀案例被推薦參展，并作為各省區(qū)典型代表受邀參展“2018年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”公共資源交易大數(shù)據(jù)論壇。

打造公共資源交易新姿態(tài)

從2010年起，云南就開始整合省級有關(guān)部門分散設(shè)立的各類交易中心，籌建省公共資源交易中心，并于2012年底建成了層級清晰、覆蓋全省的三級公共資源交易中心體系，是全國最早完成省、市兩級4類平臺整合的省份之一，并在全國首創(chuàng)了“兩分離兩分開”的公共資源交易管理體制和運行機制，建立健全了公共資源領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，實現(xiàn)了政府各職能部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

在此基礎(chǔ)上，云南深化并找到適合自己的“六個一”模式。

1. “一張網(wǎng)全覆蓋”。全省的公共資源交易電子化平臺進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)，全面覆蓋省、州市、縣三級，16個州（市）統(tǒng)一部署、123個縣區(qū)直接使用，有效避免了各地重復(fù)建設(shè)、標準不一的弊端，使納入公共資源交易平臺交易的項目全省同步實現(xiàn)全過程電子化交易。

2.“一套制度規(guī)范”。云南省在全面清理干預(yù)交易主體自主權(quán)及與法律法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件、完全取消平臺服務(wù)收費的基礎(chǔ)上，以保障電子交易平臺運行為重點，制定全省分類統(tǒng)一的電子交易實施細則、文件標準范本、評標評審辦法、遠程異地評標管理辦法等制度規(guī)定，用電子化手段規(guī)范了交易流程，公共資源交易制度化、標準化、規(guī)范化實現(xiàn)全面提速。

3. “一庫專家共享”。通過建成全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源在全省范圍內(nèi)“一庫”管理、共享共用，大幅提高了省級優(yōu)質(zhì)專家資源在全省范圍的利用率，州（市）特別是縣級原有專家?guī)鞂＜曳N類不全、專家人數(shù)較少等資源匱乏的問題得到徹底解決。

4.“一省數(shù)據(jù)匯聚”。省、州市、縣三級公共資源交易信息統(tǒng)一匯聚和公開，實現(xiàn)全省交易信息“一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)通查”，并與政務(wù)服務(wù)、投資項目審批、行業(yè)監(jiān)管、信用管理等平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。

5.“一本證書通用”。數(shù)字證書實行“一地注冊、全省通用”，交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心注冊一次企業(yè)信息、辦理一張數(shù)字證書，即可在全省各地參與公共資源交易活動，市場主體辦事便捷度有效提升，減負成效明顯。

6.“一個系統(tǒng)監(jiān)控”。按照“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”的目標，建成行政監(jiān)督平臺，暢通了監(jiān)管、監(jiān)察、審計等部門電子監(jiān)管渠道，以交易流程為主線，對交易活動實行全流程監(jiān)控、預(yù)警，構(gòu)建了“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。 

同時，云南省開發(fā)了手機APP、微信公眾號和移動端大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一微一端”移動互聯(lián)公共資源交易。

平臺建設(shè)威力頻發(fā)

一、大幅降低市場主體制度性交易成本。通過全面取消各級平臺綜合服務(wù)費、交易服務(wù)費等所有涉企收費，每年可為市場主體減輕負擔(dān)1.28億元。通過實行網(wǎng)絡(luò)化、無紙化交易，僅取消標書印制一項，按照1-11月交易量測算，可為市場主體減負約3100萬元。通過實行數(shù)字證書“一地注冊、全省通用”，可為市場主體節(jié)約直接成本約1.46億元。 

二、有效統(tǒng)一和規(guī)范了公共資源交易的制度標準。全面清理了干預(yù)交易主體自主權(quán)及與法律法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件，共廢止79件、修改102件。其中重點清理了部分州市自行設(shè)置的具有“地方保護主義”的規(guī)定條款，為形成全省統(tǒng)一開放的市場奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于制度體系方面，想向各位領(lǐng)導(dǎo)報告的是，我們通過認真研究起草了《關(guān)于制定<公共資源交易管理法>的議案》，提出應(yīng)在現(xiàn)行法律體系基礎(chǔ)上，盡快啟動公共資源交易管理立法，該議案作為云南省代表團唯一的一件議案提交今年的十三屆全國人大一次會議，受到廣泛關(guān)注，并予以辦理，有力的促進了國家層面推動立法的動議和進程。

三、大幅提升平臺服務(wù)效率和質(zhì)量。通過全面推行平臺服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，交易各環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上核驗、網(wǎng)上辦理，辦事效率顯著提高，大幅提升了辦事效率，降低了企業(yè)、群眾辦事成本。

四、從源頭有效防治評標階段廉政風(fēng)險問題。通過在全省范圍內(nèi)推廣實行遠程異地評標“雙隨機”常態(tài)化（也就是評標專家通過全省統(tǒng)一的專家?guī)祀S機抽取、評標場地通過統(tǒng)一的管理系統(tǒng)根據(jù)專家所在地智能隨機調(diào)配），擴大了專家隨機抽取的地域范圍，有效將招標人、招標代理機構(gòu)、投標人與評標專家從地域上進行隔離，斬斷利益鏈條，減少了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等人為干擾和影響。目前全省已部署170個遠程異地評標室、1023個工位，部署率為100%。今年1月-11月，全省共計完成遠程異地評標項目2244個。

五、實現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用。通過實現(xiàn)專家資源在全省范圍內(nèi)“一庫”管理、共享共用，有力打破了區(qū)域限制，破除了行業(yè)壁壘，全省評標專家、交易場所設(shè)施和電子監(jiān)管環(huán)境等資源得到充分共享共用。

六、實現(xiàn)有效聚合監(jiān)管力量。行政監(jiān)督平臺為各級各部門等開通電子監(jiān)管通道，可通過通道隨時進入系統(tǒng)，查看每一筆交易的流程，并可通過行政監(jiān)督平臺對投標、開標、評標等交易活動實行電子音視頻在線監(jiān)控，實現(xiàn)了交易活動網(wǎng)上全程留痕、可追溯，為各級各部門依法實施監(jiān)督提供了技術(shù)支撐和保障。

交易平臺創(chuàng)新升級  ，云南省公共資源交易實現(xiàn)新跨越

云南省下一步重點工作，將進行平臺的創(chuàng)新升級，主要有四個方面，即四化：

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“深入化”。通過云南全省交易平臺產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)與相關(guān)部門對接共享，圍繞服務(wù)監(jiān)督、行業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟、社會民生等關(guān)鍵主題進行全面深入的數(shù)據(jù)價值挖掘；二、監(jiān)督過程的“智慧化”。通過業(yè)務(wù)流監(jiān)督、音視頻監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈監(jiān)督提升整個監(jiān)督過程的技術(shù)含量，利用新的技術(shù)解決老的問題；

三、評標過程更加“智能化”。在已經(jīng)實現(xiàn)全流程電子化評標的基礎(chǔ)上，拆解評標過程，解析評標算法，打造人工智能下的虛擬評標專家；四、交易金融“便捷化”。根據(jù)國家“放管服”相關(guān)精神要求，在招標投標過程中提供更加豐富多樣的投標貸、中標貸、履約貸、銀行保函、保險保單等金融附加服務(wù)。視頻——云南電子招標投標宣傳片