近日，青島西海岸新區(qū)膠河管區(qū)常家莊村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目第一標施工完成開標，共12家投標單位參與投標，其中7家投標單位選擇采用電子保函的方式繳納投標保證金，占總投標人人次的比例將近60%，直接降低企業(yè)投標資金金額98萬元，這也標志著由北京筑龍公司承建的青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺成為山東省首家使用投標保證金電子保函制度的公共資源交易平臺。

為什么要使用電子保函

近年來，國家政策層面頻繁發(fā)布文件，要求清理各類保證金，提倡保函制度。2018年7月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》明確指出，到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%。

圖—關(guān)于電子保函的政策支持

為此，青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購+金融服務(wù)”優(yōu)勢，從今年3月份起，青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺正式啟用投標保證金電子保函，企業(yè)繳納保證金可以自主選擇采用網(wǎng)銀（匯款）或保函的模式進行遞交，并可以實現(xiàn)全程網(wǎng)上操作，這也是山東省首個開展此項服務(wù)的交易平臺。

相較電子保函，現(xiàn)有保證金的弊端

長期以來，在招投采購活動中，保證金制度備受業(yè)界詬病。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標、履約等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長、負擔很重，嚴重阻礙了企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有保證金繳納方式有以下四大弊端：

• 增加投標單位財務(wù)成本
  

     投標單位企業(yè)不堪重負，保證金退還不及時，人為造成投標人財務(wù)成本提高，資金效率降低。

• 投標單位資金壓力大
  

     如投標人多次參與投標，其繳納保證金的累計數(shù)額不容小覷。

• 現(xiàn)有保證金制度繳納流程繁瑣
  

     對招標單位、投標單位而言，銀行轉(zhuǎn)賬保證金繳納流程繁復(fù)（保證金收取、確認和退還等環(huán)節(jié)），手續(xù)繁瑣，人工成本大；

• 增加重復(fù)性工作，人工成本高
  

     增加財務(wù)人員重復(fù)性工作，人工成本高。

因此，國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺各類制度、辦法，全面清理各類保證金，推行保函制度，減輕中小微企業(yè)負擔的要求。

開展電子保函服務(wù)的優(yōu)勢

從保函形式看，電子保函與紙質(zhì)保函的區(qū)別

電子保函在防偽性方面較紙質(zhì)保函有著明顯的優(yōu)勢。電子保函按照《電子簽名法》,基于數(shù)字認證生成的電子簽章簽發(fā)電子保函，可以保證電子保函的真實性、防偽性、不可篡改性和不可抵賴性，與紙質(zhì)保函具有同等的法律效力。

可見，投標保證金電子保函制度能夠有效簡化辦理手續(xù)，降低投標企業(yè)資金壓力，同時還能夠解決紙質(zhì)保函真?zhèn)坞y辨的難題，真正實現(xiàn)了公共資源交易領(lǐng)域保證金繳納方式上的創(chuàng)新，有效提升交易服務(wù)品質(zhì)和工作效率，將吸引更多企業(yè)踴躍參與工程建設(shè)和政府采購項目投標。該項業(yè)務(wù)作為公共資源交易全流程電子化的延伸，將有力推動青島西海岸新區(qū)“最多跑一次”改革和電子化平臺創(chuàng)新發(fā)展，為青島西海岸新區(qū)公共資源交易招標采購全流程電子化打通“最后一公里”。