2019年4月26日，由中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會、北京市建設(shè)工程招標投標和造價管理協(xié)會、安徽省公共資源交易協(xié)會等聯(lián)合主辦的主題為‘科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展’全國建筑市場與招標投標學術(shù)交流研討會”在安徽省合肥市舉辦。北京筑龍信息技術(shù)有限責任公司總經(jīng)理孫建文先生受邀參會，并發(fā)表主題為“大數(shù)據(jù)、智能化——突破招標采購困局的必經(jīng)之路”的講話。

圖——研討會現(xiàn)場

大數(shù)據(jù)、智能化——突破招標采購困局的必經(jīng)之路

圖——孫建文總經(jīng)理作主題發(fā)言

行業(yè)的發(fā)展離不開新技術(shù)的推動，這是一個永恒不變的命題。在公共資源交易整合工作迅速推進的這幾年，國家要求公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮運作，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”越來越多的應(yīng)用到公共資源交易活動當中。

當業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)得到了積累，就可以通過大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)來挖掘數(shù)據(jù)的價值。在大數(shù)據(jù)平臺當中我們可以洞察交易內(nèi)容、解析主體特征、監(jiān)管各方行為、評估行業(yè)市場等等，而現(xiàn)在筑龍所做的，就是通過十幾年來積累的數(shù)據(jù)，不斷分析挖掘，找出更多的適合現(xiàn)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能應(yīng)用功能，利用“智能”來解決以往系統(tǒng)解決不了的問題，可以說，大數(shù)據(jù)、智能化是突破招標采購困局的必經(jīng)之路。

圖——北京筑龍大數(shù)據(jù)方法論

招標采購困局之——“圍標串標”

在招投標領(lǐng)域交易過程中的圍標、串標等違法行為，嚴重影響投標企業(yè)間的公平競爭，擾亂招投標市場秩序，同時也損害國家利益、社會公共利益。

雖然全流程電子招標投標已經(jīng)將計算機特征識別技術(shù)引入了清標環(huán)節(jié)，可以基于硬件識別碼識別同一個項目中入圍后的投標人之間是否使用同一臺電腦編制投標文件，但是若圍串標企業(yè)采用隱蔽手段，在同一個項目中仍可躲過識別手段。因此，我們將時間維度拉長，分析歷史數(shù)據(jù)中，企業(yè)間是否存在共用同一臺電腦編制投標文件的記錄，為識別圍串標行為提供判斷依據(jù)。

圖——企業(yè)異常關(guān)系圖顯示

招標采購困局之——“惡意低價中標≠最低評標價法”

如何識別一個企業(yè)的報價是否是惡意低價？當我們對一個企業(yè)充分了解的時候，我們就可以進行判別。那么如何對一個企業(yè)充分了解，北京筑龍引入了大數(shù)據(jù)的“主體畫像”來深入分析交易主體的全維畫像。

所謂大數(shù)據(jù)主體畫像，就是用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助于標簽庫產(chǎn)出的高度精煉的特征標識，對交易系統(tǒng)、企業(yè)屬性、第三方等數(shù)據(jù)進行深入挖掘分析，匯集企業(yè)屬性、業(yè)績、偏好、習慣、誠信和風險等多個成像要素，以可視化圖表的形式進行展示，通過“圖文結(jié)合”的展示形式，讓我們對企業(yè)的基本情況、行為偏好、風險指數(shù)等有一個全面的了解。

而通過對企業(yè)全面的數(shù)據(jù)分析，不僅是惡意低價，企業(yè)的誠信、企業(yè)的能力、供應(yīng)商的推薦、監(jiān)督部門的精準監(jiān)督都可以實現(xiàn)。

圖——個體全息畫像分析

比如在一個項目中，采用最低價法，某投標人以1元投標價中標，那這個投標人的行為到底是正常還是不正常呢，其實這個是很難界定的。對于一些大企業(yè)來說，雖然中標價是1元，但是可能在其他方面能夠獲得的相應(yīng)的收益，成本是合算的；但是對于一些中小企業(yè)，他的報價是低于成本價的，明顯是不合理的行為，不合理的競爭。那么我們?nèi)绾稳プR別這些企業(yè)呢？我們可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)去深入了解這些單位。

招標采購困局之——“專家評標不公”

毋庸諱言，專家評審制存在一些問題。突出的表現(xiàn)就是專家不夠、專家不專、專家不公。舉個例子，2009年財政部首次處罰了4名評審專家。因為這4名評審專家在參與國家機關(guān)政府采購項目評標時，對兩家供應(yīng)商投標文件中完全相同的響應(yīng)內(nèi)容，一個打分畸高，一個畸低，直接影響了中標結(jié)果。有供應(yīng)商質(zhì)疑，4名評審專家對投標文件進行復(fù)核后，仍然不愿改正，堅決維持原評標結(jié)果。專家不公，由此可見一斑。

圖——專家填報合理性分析

而針對這一困局，北京筑龍運用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，采用“評委打分偏離度分析”，該技術(shù)主要基于專家對企業(yè)各個評審項的評分偏離度分析，縱向反映一個專家對不同企業(yè)的評分差異性、橫向反映不同專家對同一企業(yè)的評分差異性，以及專家在不 同評審項中對企業(yè)的評分差異性，從而便于找出評分差異性較大的專家，發(fā)現(xiàn)是否存在評分差異性較大的評審項和企業(yè)。為監(jiān)測標段中參評專家是否存在異常評分提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

招標采購困局之——“監(jiān)管不力”

現(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突。那么，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制究竟存在哪些問題呢？

圖——關(guān)于智能監(jiān)督

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系?！敖^對的權(quán)力必然導致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導致“權(quán)力尋租”。

那么，如何突破這種監(jiān)管體制現(xiàn)狀呢？基于筑龍技術(shù)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系運用而生，以電子招投標整個業(yè)務(wù)流程為主線，將全流程可獲取的數(shù)據(jù)全部采集，通過算法分析將數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過運維監(jiān)督、項目監(jiān)督、人員監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督等方面體現(xiàn)。在招標采購的過程中，實時給出預(yù)警結(jié)果，讓監(jiān)督的工作提前。

可以說，在公共資源交易整合工作迅速推進的這幾年，國家要求公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮運作，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”越來越多的應(yīng)用到公共資源交易活動當中。

而北京筑龍，也將沿著這條路，一直走下去。